笹川和平财团客座研究员中村进：美国对台海局势的认识及策略
近年来随着美国为首的西方国家加大针对中国的一系列敌对措施，围绕台海局势有不断升温之势。最近，日本著名智库之一的笹川和平财团甚至推出了“假如发生台海危机，美日两国将如何应对”的分析文章。中国的领土主权不容侵犯，中国的内政不容外部干涉。然而需要关注外部的认识及动向，更好地应对来自周边对维护国家主权统一、维护地区和平与安全的威胁。本文仅作为海外动向介绍，不代表译者及东北亚研究通讯的立场。
01
美国对台湾局势的认识
2021年3月，现任印度太平洋司令部司令及其继任内定者在国会上作证时指出中国对台湾采取军事行动将在“6年以内”或“比一般人预想的要近”。这一担忧背后隐含着美国对中国不断膨胀的军事力量和美国军事力量整备迟缓的担忧。根据2025年美中两军在西太平洋地区的战斗力比较，部署的航母中国将拥有3艘，而美国拥有1艘，多功能战斗舰，中国预计为108艘，而美国拥有12艘。这意味着中国将在亚洲前沿部署的数量上潜艇和军舰分别是美国的6倍和9倍。在战斗机方面，美国拥有250架，中国拥有1,250架战斗机，到2025年将达到1,950架，接近美国总数的8倍。中国的弹道导弹也会对进入现场的海军部队构成威胁。
虽说美国以11艘航空母舰为首，整体上对华处于优势，但在纷争发生时，即使从西海岸和阿拉斯加增派部队，从日本列岛到台湾、菲律宾的第一岛链也需要2～3周时间，因此要推翻拥有地利优势的中国在数量上的优势是很困难的。
军事化的海警局的存在也不容忽视。2018年海警局改组并入中央军委统一指挥的武警部队。以1000吨以上的海警舰船为例，2012年只有40艘，比日本海上保安厅还少，但两年后的2014年和2017年分别增加到84艘和136艘。这种快速增势的背景包括大量海军转籍的舰船，最初在转籍时会降炮，但近年来已确认有许多舰船仍在搭载。从海军转籍较多，并不是只转籍舰船就能运用，从常理上考虑，应该看作是包括船员在内的转籍。从其在南海的行动可以看出，这类转籍舰船上的乘员应是训练有素的海军战斗员。
对美国来说，中国在军事实力上完全超过美国，通过“夺取台湾”获得通往太平洋的安全出口，这不仅是地区安全的问题，也是美国自身无法忽视的问题。对台 “6年以内”这一数字的背后，可以看出这种担忧。
02
探索控制事态升级的途径
美国过去主要以「部队等的自卫」为根据行使武力。1979年，美国为了向利比亚施压进行了锡德拉湾对利比亚的“航行自由行动”（FON Ops），击落了采取挑衅行动的利比亚战机。1980年至1988年的两伊战争期间，美国海军利用部署在波斯湾击沉了伊朗舰艇，并对石油平台进行了攻击。近期，4月27日，美国海军对不听从警告，逼近60米的伊朗伊斯兰革命卫队海军(IRGCN)3艘高速艇进行了警告射击。
美中的对立不仅发生在台湾地区，在南海持续通过FON Ops对抗中国。即便如此，美中都微妙地在回避事态升级。冷战期间美苏之间也曾出现过这种情况，双方谨慎地控制了导致交战的武器使用。从这个意义上说，1962年的古巴危机是唯一一个有可能导致升级为核战争的例子。
对于中国，尚不清楚中央下达了什么指示。美国的交战规则（Rules of Engagement：ROE）规定了一线部队采取措施的限度。一般情况下，参谋长联席会议将提供一个常设的标准ROE（标准ROE）。SROE预先制定了与不同阶段相对应的措施清单，并根据各自的情况和目的，从清单中选择相应的限制措施，下令给各地区的部队。但是列表中选择内容和列表本身都是重要机密，不能公开。现场显示的ROE根据各地区部队面临的威胁环境和所涉国家的不同而不同。可以肯定的是对中国的限制要求至少比针对伊朗更为谨慎。
在美国的应对策略中，值得关注的是海洋政策的变化是动用海岸警卫队(CG)作为对华战斗力量。关于将USCG投入南海作战海域的问题，大约从2017年开始就一直在讨论，有人建议，不仅可以支持海军的FON Ops，USCG的“白色船体”完全有可能缓解对立环境的紧张局势。关于USCG的意义和重要性，去年12月发表的新海洋战略“Advantage at Sea”指出，海军和海军陆战队通过向对手展示明显的战斗反应体系，使对手认识到升级的风险，具有威慑功能，而“海岸警卫队的能力不像军队那样强大，因此是缓和海洋对峙的危机管理的特殊手段”。
USCG继续向西太平洋派遣，始于2019年监视朝鲜“海上走私”活动。当时派遣的USCG巡逻艇“贝尔尔夫”号于1月从西海岸母港出港后，被分配到印度太平洋舰队。在第七舰队司令官的战术管理下支援从事监视活动的海军，在东海从事监视活动。之后于3月3日进入佐世保港。据第七舰队称，2019年内，“贝索夫”和“斯特拉顿”两艘USCG在西太平洋部署326天，在继续监视朝鲜的“海上走私”活动的同时，还将进行南海沿岸国家的停靠、海军和CG与专家的交流和演习等。3月24-25日期间，“贝索夫”与海军驱逐舰一起作为USCG首次通过台湾海峡。此外，USCG还与日本海上保安厅、菲律宾CG进行共同训练，参加2020年8月在太平洋举行的Rim Pack 2020海军演习等，推进参加与外国海军和CG的联合训练和演习。
为应对中国制定的《海警法》， 3月26日美国同意在USCG和“台湾地方海巡署”之间成立了海岸警备工作组，该工作组的目标是“加强台湾海洋委员会海巡署和美国海岸警卫队之间的合作”和“一致致力于确保印度太平洋地区的繁荣和稳定”。这是拜登政府与台地方当局之间的首份协议。
对美国来说，动用USCG的背景也许有补充美中军力差距扩大的意图。但如果中国方面确定海警局而不是海军舰艇来应对USCG，可能会避免在钓鱼岛周边海域出现的军队和海岸警卫队分离造成一定的局势升级的局面。如果美国与台地方当局的这一框架在共同运用的层面上得以实现，将成为日本海上保安厅与USCG共同合作对抗钓鱼岛附近中国海警活动的重要先例。
注释省略
作者：中村进，日本笹川和平财团客座研究员。研究领域国家安全法（国内法和国际法）、安全保障政策和战略。横滨国立大学国际社会科学研究科博士课程学分修了退学（学术博士学位）。1974年加入海上自卫队，在航空部队工作，1992年在海上自卫队干部学校工作。曾任研究室长、海上幕僚监部法务室长等职，2008年3月辞职，再次担任干部学校研究开发主任。2017年3月因连任任期结束而辞职（助理海将）。在职期间，兼任埼玉大学教养学部、庆应义塾大学综合政策学部的兼职讲师。2017年10月起任现职，兼任庆应义塾大学全球研究研究所客座高级职员。著作有“美国太平洋军队的研究”（合著，2018年，千仓书房），“国内应对紧急情况相关条约中的个人保护法制及其问题点”《ジュリスト》No.1229（合著）等。
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